特色農產品優(yōu)勢區(qū)建設規(guī)劃綱要

特色農產品優(yōu)勢區(qū)建設規(guī)劃綱要
2017年10月

一、背景與重大意義
我國陸海兼?zhèn)?，幅員遼闊，南北跨越多個熱量帶，東西跨越多個地形臺階，多種多樣的氣候和地貌類型適宜眾多種類的農業(yè)生物類群生長發(fā)育。經過長期發(fā)展，各地涌現(xiàn)出一批具有獨特品種、特殊品質、特定區(qū)域的特色農產品，達到了一定生產規(guī)模，在市場上享有較高的知名度。為了進一步優(yōu)化特色農產品生產布局，做大做強優(yōu)勢特色農業(yè)產業(yè)，在今后一段時期內，大力推進特色農產品優(yōu)勢區(qū)建設，集中力量打造一批特色農產品生產優(yōu)勢區(qū)和產業(yè)發(fā)展聚集區(qū)，具有十分重要的意義。

（一）規(guī)劃編制背景

新世紀以來，各地抓住農業(yè)結構調整的機遇，立足當?shù)靥厣唾Y源優(yōu)勢，大力發(fā)展特色農業(yè)，取得了一定成效。但從總體上看，我國特色農業(yè)產業(yè)發(fā)展水平不高，市場競爭力不強，生產布局有待進一步優(yōu)化，全國上規(guī)模、成體系的特色產業(yè)聚集區(qū)不多，難以滿足日益增長的消費需求，對農民增收和區(qū)域經濟發(fā)展的帶動作用尚未充分發(fā)揮出來?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P于深入推進農業(yè)供給側結構性改革加快培育農業(yè)農村發(fā)展新動能的若干意見》（即2017年中央一號文件）提出，要做大做強優(yōu)勢特色產業(yè)，把地方土特產和小品種做成帶動農民增收的大產業(yè)。文件明確要求，制定特色農產品優(yōu)勢區(qū)建設規(guī)劃，建立評價標準和技術支撐體系，鼓勵各地爭創(chuàng)園藝產品、畜產品、水產品、林特產品等特色農產品優(yōu)勢區(qū)。為貫徹落實中央一號文件精神，發(fā)揮區(qū)域農業(yè)比較優(yōu)勢，加快形成國內外知名的特色農產品優(yōu)勢區(qū)，國家發(fā)展改革委、農業(yè)部、國家林業(yè)局會同科技部、財政部、國土資源部、環(huán)境保護部、水利部編制了本規(guī)劃綱要,旨在引導各地創(chuàng)建特色農產品優(yōu)勢區(qū)，也為國家層面認定特色農產品優(yōu)勢區(qū)作指導，以此促進優(yōu)化特色農產品生產布局，推進特色農業(yè)產業(yè)做大做強，提升特色農業(yè)產業(yè)發(fā)展綠色化、產業(yè)化、品牌化水平，增加農產品供給的多樣性和有效性，實現(xiàn)農業(yè)提質增效和農民增收，增強農業(yè)的國際競爭力。
特色農產品優(yōu)勢區(qū)既要強調“特色”，更要突出“優(yōu)勢”。本規(guī)劃綱要中，特色農產品歸類為特色糧經作物、特色園藝產品、特色畜產品、特色水產品、林特產品五大類，特色農產品優(yōu)勢區(qū)（以下簡稱“特優(yōu)區(qū)”），是指具有資源稟賦和比較優(yōu)勢，產出品質優(yōu)良、特色鮮明的農產品，擁有較好產業(yè)基礎和相對完善的產業(yè)鏈條、帶動農民增收能力強的特色農產品產業(yè)聚集區(qū)。特優(yōu)區(qū)主要在糧食生產功能區(qū)和重要農產品生產保護區(qū)（以下簡稱“兩區(qū)”）之外創(chuàng)建，“兩區(qū)”內個別具備傳統(tǒng)優(yōu)勢、地理標志認證、較強市場競爭力和全國知名度的區(qū)域特色產品，也可創(chuàng)建特優(yōu)區(qū)。規(guī)劃期限為2017-2020年。

（二）建設特優(yōu)區(qū)的重大意義
  建設特優(yōu)區(qū)發(fā)展特色農產品產業(yè)，是順應農業(yè)發(fā)展新趨勢，培育農村發(fā)展新動能的重要內容，對推進農業(yè)現(xiàn)代化具有重大意義。
  一是推進農業(yè)供給側結構性改革的客觀要求。深入推進農業(yè)供給側結構性改革，要求不斷優(yōu)化農產品生產結構，著力推進農業(yè)提質增效。發(fā)展特色農產品，建設特優(yōu)區(qū)，可以充分利用各地資源稟賦和獨特的人文歷史，發(fā)揮比較優(yōu)勢，極大豐富和優(yōu)化我國農業(yè)結構，促進差異競爭、錯位發(fā)展，引導特色農產品生產形成聚集區(qū)，吸引現(xiàn)代農業(yè)各項要素不斷注入，加快形成科學合理的農業(yè)生產力布局，從整體上提高我國農業(yè)供給體系的質量和效率，滿足國民多樣化的消費需求。
  二是推進農業(yè)綠色發(fā)展的有效途徑。推進農業(yè)綠色發(fā)展，是貫徹新發(fā)展理念、加快農業(yè)現(xiàn)代化和可持續(xù)發(fā)展的重大舉措。特色農產品多分布于資源環(huán)境較好區(qū)域，生產方式相對綠色，因其特色、優(yōu)質而具有較高經濟價值，生產主體提高產品品質、打造特色品牌的積極性高，發(fā)展綠色生產的基礎較好。通過建設特優(yōu)區(qū)，推廣應用綠色生產方式，有序開發(fā)優(yōu)質特色資源，增加綠色優(yōu)質農產品和生態(tài)產品的供給，有利于打造資源利用更加節(jié)約高效、產地環(huán)境更加清潔、綠色供給能力更加突出的特色農產品生產基地，促進特色產業(yè)實現(xiàn)綠色發(fā)展。
  三是促進農民增收、帶動貧困地區(qū)發(fā)展的重要抓手。特色農產品生產大都屬于勞動密集型產業(yè)，產品價值較高，對農民增收帶動作用明顯，是增加農民收入重要來源。通過建設特優(yōu)區(qū)，發(fā)展適度規(guī)模生產和全產業(yè)鏈經營，能夠有效擴大農村就業(yè)，拓寬農民增收渠道，讓農民合理分享二三產業(yè)收益，把地方土特產和小品種做成帶動農民持續(xù)增收的大產業(yè)。同時，我國特色農產品產區(qū)與貧困地區(qū)高度重合。根據(jù)農業(yè)部、國家林業(yè)局編制的相關特色農產品區(qū)域布局規(guī)劃，特色農產品所涉及的區(qū)域覆蓋國家扶貧重點縣、集中連片特困區(qū)貧困縣的94%，在一些山區(qū)縣，農民來自優(yōu)勢特色種養(yǎng)殖收入占比達到60%以上。建設特優(yōu)區(qū)，加快培育區(qū)域特色農業(yè)產業(yè)，有利于將產業(yè)扶貧落到實處，推動貧困地區(qū)特別是中西部貧困地區(qū)經濟發(fā)展。
  四是提高我國農業(yè)競爭力的必然選擇。我國特色農產品在國際市場上具有一定競爭優(yōu)勢，是我國農產品出口的主力。2016年，在我國農產品貿易逆差達2500億元的情況下，特色農產品仍然實現(xiàn)較大順差，其中蔬菜920億元、水產品730億元、水果85億元、茶葉98億元。通過特優(yōu)區(qū)建設，不斷提高特色農產品品質，做大做強特色農產品品牌，可以將特色資源優(yōu)勢持續(xù)轉化為現(xiàn)實的出口競爭優(yōu)勢，擴大出口，優(yōu)化出口產品結構，提高我國農業(yè)的整體競爭力，更加廣泛地參與國際農業(yè)競爭。

二、發(fā)展和建設基礎
  我國特色農產品資源豐富，通過多年發(fā)展和建設，已經形成了一些特色農產品生產聚集區(qū)，部分特色農產品在國內外市場上已有一定影響力，但整體規(guī)模不大、發(fā)展水平不高。推進特優(yōu)區(qū)建設既有較好基礎，也面臨著新的機遇與挑（一）特色農業(yè)產業(yè)發(fā)展具備一定基礎
  經過多年努力，我國特色農產品總量不斷增加，質量不斷提高，生產規(guī)模不斷擴大，一批特色農產品產加銷龍頭企業(yè)快速成長，形式多樣的農民合作組織和行業(yè)協(xié)會不斷涌現(xiàn)，形成了眾多特色鮮明、分工合理、協(xié)調發(fā)展的優(yōu)勢產業(yè)區(qū)，產生了許多知名品牌產品，極大帶動了當?shù)靥厣r業(yè)發(fā)展和市場拓展。據(jù)不完全統(tǒng)計，我國各類特色農產品產值達到5萬億元左右，約為我國農業(yè)總產值的50%，占據(jù)我國農業(yè)的“半壁江山”。一些產品形成了較強的市場影響力，創(chuàng)出了國際知名的大品牌，得到國內外廣大消費者的廣泛贊譽。
（二）特色農產品區(qū)域品牌建設初見成效
  上世紀90年代以來，我國先后開展了無公害農產品、綠色食品、有機農產品、地理標志農產品認證工作，大量特色農產品獲得“三品一標”認證。截至目前，全國累計有效使用綠色標志的企業(yè)9600家、產品2.3萬個，綠色食品標準化生產基地1.7億畝，有機農業(yè)示范基地總面積1000萬畝，無公害農產品認證產品7.6萬個，農產品地理標志2117個?！叭芬粯恕眳^(qū)域品牌逐漸成為產品質量和信譽的重要象征，為特優(yōu)區(qū)建設奠定了重要基礎。
（三）優(yōu)質特色農產品市場潛力巨大
  當前，隨著我國經濟社會的發(fā)展，城鄉(xiāng)居民消費結構持續(xù)升級，對農產品的營養(yǎng)功能、保健功能和優(yōu)質、獨特等個性化、多樣化需求快速增加，豐富多樣的特色農產品越來越得到消費者青睞。同時，城鄉(xiāng)居民收入不斷增長，對特色、優(yōu)質農產品的價格承受能力明顯提高，特色農產品市場呈現(xiàn)出購銷兩旺的態(tài)勢。今后一段時期，大量特色農產品將逐漸從區(qū)域性消費向全國性消費轉變，從少數(shù)群體消費向全民性消費轉變，從季節(jié)性消費向全年性消費轉變，特色農產品產業(yè)將成為我國農業(yè)發(fā)展的支柱產業(yè)。
（四）各方投資特色農業(yè)的積極性較高
  我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)后，農業(yè)始終是投資領域的一片熱土，特別是特色農業(yè)因產業(yè)開發(fā)程度相對較低、發(fā)展?jié)摿Υ螅玫缴鐣鹘绲膹V泛關注。在我國大宗農產品供需相對穩(wěn)定的背景下，地方政府把發(fā)展特色農業(yè)產業(yè)作為帶動農民持續(xù)增收的重要抓手，引導農民積極調整生產結構，發(fā)展本地特色農產品生產。同時，大量社會資本進入特色農產品的生產、加工、倉儲、物流、營銷等各個環(huán)節(jié)，促進特色農業(yè)產業(yè)增值增效。在政府、新型經營主體和廣大農戶的合力推動下，特色農業(yè)產業(yè)逐步形成以投入促進發(fā)展、以發(fā)展吸引投入的良性循環(huán)。
（五）特優(yōu)區(qū)建設面臨的主要挑戰(zhàn)
  盡管我國特色農業(yè)產業(yè)已經取得了長足發(fā)展，特色產業(yè)布局已基本形成，但是形成大而強、特而強的特色優(yōu)勢區(qū)域并不多，已有特優(yōu)區(qū)雛形的產業(yè)聚集區(qū)還存在以下不足和挑戰(zhàn)。一是發(fā)展規(guī)模受限。與大宗農產品相比，特色農產品目標市場區(qū)域相對集中，產業(yè)發(fā)展規(guī)模難以做大。盲目擴大生產規(guī)模導致市場過度飽和、價格大幅下跌、產業(yè)效益急劇下降的案例多有發(fā)生。二是科技支撐能力不足。大部分高校及科研院所的研發(fā)重心在于大宗農產品，對特色農產品生產、加工、流通領域科技支撐不夠，企業(yè)研發(fā)能力普遍不強。三是產業(yè)鏈條較短。加工業(yè)普遍以中小企業(yè)、家庭作坊為主，產品以“原字號”、初加工為主，精深加工、高附加值產品少。四是品牌建設和管理滯后。一些地方政府、企業(yè)和農民忽視“特色”的價值，對品牌認識不到位，區(qū)域品牌和企業(yè)品牌資源缺乏有效整合，普遍缺少對公用品牌的有效保護，濫用品牌、假冒產品的現(xiàn)象尤其突出，品牌作用未充分發(fā)揮。五是基礎設施和配套產業(yè)發(fā)展滯后。很多特色農產品產區(qū)分布在丘陵、山區(qū)、高原等欠發(fā)達地區(qū)，農業(yè)基礎設施保障程度不高，交通運輸不便，鮮活產品外銷困難，當?shù)貦C械制造、產品包裝、專用化肥農藥、加工、倉儲物流等配套產業(yè)發(fā)展難以滿足特色農業(yè)產業(yè)發(fā)展的需求。
三、特優(yōu)區(qū)建設的總體思路

（一）指導思想
  全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，認真落實黨中央、國務院決策部署，堅持市場導向和綠色發(fā)展，以區(qū)域資源稟賦和產業(yè)比較優(yōu)勢為基礎，以經濟效益為中心，以農民增收為目的，完善標準體系，強化技術支撐，改進基礎設施，加強品牌建設和主體培育，打造一批特色鮮明、優(yōu)勢聚集、產業(yè)融合、歷史文化厚重、市場競爭力強的特色農產品優(yōu)勢區(qū)，促進優(yōu)勢特色農業(yè)產業(yè)做大做強，建立農民能夠合理分享二三產業(yè)收益的長效機制，提高特色農產品的供給質量和市場競爭力，推動農業(yè)供給側結構性改革，輻射帶動農民持續(xù)增收。

（二）基本原則
  1.堅持品質優(yōu)先、綠色發(fā)展。嚴把農產品質量安全關，以質立足、以質創(chuàng)優(yōu)，把特色農產品優(yōu)勢區(qū)打造成為優(yōu)質安全農產品生產區(qū)。堅持資源節(jié)約，依托青山綠水發(fā)展綠色農產品，加強資源環(huán)境保護，推動形成保護與開發(fā)并重、生產與生態(tài)協(xié)調發(fā)展的綠色發(fā)展方式。
  2.堅持市場導向、有序發(fā)展。瞄準市場消費需求，以市場帶動創(chuàng)建，以創(chuàng)建促進發(fā)展，不斷提升特色農業(yè)產業(yè)的競爭力。合理規(guī)劃特優(yōu)區(qū)的區(qū)域布局和產業(yè)規(guī)模，推進區(qū)域內產品結構、品種結構、經營結構的調整優(yōu)化，保障特色農業(yè)產業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。
  3.堅持三產融合、農民增收。推進特色農產品生產“接二連三”，延長產業(yè)鏈，培育壯大新產業(yè)、新業(yè)態(tài)，與現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園、農業(yè)科技園區(qū)、農村產業(yè)融合發(fā)展示范園、特色村鎮(zhèn)等建設有機結合，實現(xiàn)一二三產業(yè)深度融合和全鏈條增值。完善利益聯(lián)結機制，讓農民更多分享產業(yè)鏈增值收益。
  4.堅持標準引領、科技支撐。因地制宜、因品施策建立生產標準和產品評價標準，對特色農產品生產、加工、倉儲、流通等環(huán)節(jié)進行標準化管理，提高專業(yè)化發(fā)展水平。強化技術研發(fā)和推廣體系，深化產學研融合，將特有品種、技術與工藝作為核心競爭力，提升特色農產品的科技含量。
  5.堅持品牌號召、主體作為。培育區(qū)域公用品牌，鼓勵發(fā)展企業(yè)品牌，完善品牌維護與保障機制，提升特優(yōu)區(qū)品牌的市場知名度、美譽度，引導特色農產品品牌化發(fā)展，發(fā)揮新型農業(yè)經營主體在特優(yōu)區(qū)建設中的核心作用，促進集群化發(fā)展，鼓勵合作互惠和良性競爭。
  6.堅持地方主抓、合力推進。各地要從區(qū)域經濟發(fā)展實際出發(fā)，因地制宜編制規(guī)劃，出臺扶持政策措施，大力推進特優(yōu)區(qū)建設。中央有關部門結合現(xiàn)有渠道予以積極支持，匯聚多方資源，形成凝心聚力的良好氛圍，合力推進特色農業(yè)產業(yè)提檔升級、做大做強。

（三）總體架構
  我國特色農產品品種類型多、產業(yè)規(guī)模差異大、發(fā)展水平不一。為此，特優(yōu)區(qū)創(chuàng)建必須因地制宜，因品施策，突出特色，突出優(yōu)勢，實行分級創(chuàng)建，分級認定，分級管理。綜合考慮我國特色農產品特征、產業(yè)現(xiàn)狀以及管理效率等因素，按照國家級特優(yōu)區(qū)和省級特優(yōu)區(qū)兩級架構，分別創(chuàng)建、認定和管理。
  國家級特優(yōu)區(qū)：選擇特色明顯，對全國影響力大、輻射帶動能力強、在國際國內市場具有競爭力、出口優(yōu)勢明顯的特色農產品品種，確定重點區(qū)域。原則上以縣（或市、區(qū)、墾區(qū)、林區(qū)，下同）為單位創(chuàng)建國家級特優(yōu)區(qū)，鼓勵產業(yè)發(fā)展水平相當、產業(yè)鏈條聯(lián)系緊密的相鄰縣聯(lián)合創(chuàng)建。按照先創(chuàng)建、后認定的程序，由國家有關部門負責制定國家級特優(yōu)區(qū)的創(chuàng)建條件、認定標準與管理辦法，成熟一批、認定一批。認定時堅持從嚴把關、寧缺毋濫，認定后實行動態(tài)管理，建立退出機制，確保國家級特優(yōu)區(qū)名副其實。
  省級特優(yōu)區(qū)：各?。ê灾螀^(qū)、直轄市，下同）結合自身實際，選擇在省內影響力大、區(qū)域性競爭力強、在全國具有一定知名度的特色農產品品種，創(chuàng)建并認定省級特優(yōu)區(qū)。各省要依據(jù)本規(guī)劃綱要編制省級特優(yōu)區(qū)規(guī)劃，明確創(chuàng)建范圍、創(chuàng)建條件和認定標準，制定相應的管理辦法。各特優(yōu)區(qū)建設要依據(jù)本規(guī)劃綱要明確的內容，編制特優(yōu)區(qū)發(fā)展建設規(guī)劃或實施方案。

（四）建設目標
  到2020年，圍繞特色糧經作物、特色園藝產品、特色畜產品、特色水產品、林特產品五大類，創(chuàng)建并認定300個左右國家級特優(yōu)區(qū)，區(qū)內形成以特色農產品生產、加工、流通、銷售產業(yè)鏈為基礎，集科技創(chuàng)新、休閑觀光、配套農資生產和制造融合發(fā)展的特色農業(yè)產業(yè)集群，打造一批“中國第一、世界有名”的特色農產品優(yōu)勢區(qū)，培育特色品牌，增強綠色優(yōu)質中高端特色農產品供給能力，豐富和滿足城鄉(xiāng)居民的餐桌，促進特色農產品出口，持續(xù)帶動區(qū)域經濟增長和農民增收。各省要積極推進省級特優(yōu)區(qū)創(chuàng)建和認定工作。著力打造“全國知名、區(qū)域暢銷”特色品牌。推動形成國家級、省級兩級特優(yōu)區(qū)體系，基本覆蓋全國特色農產品主產區(qū)，以此為核心引領帶動整個特色優(yōu)勢產業(yè)做大做強，逐步打造世界聞名的特色農業(yè)產業(yè)帶，推動農業(yè)供給側結構調整和農民增收。

四、特優(yōu)區(qū)主要建設內容
  創(chuàng)建特優(yōu)區(qū)是一項系統(tǒng)工程，要在完善標準體系、強化技術支撐、改善基礎設施、加強品牌建設、培育經營主體、強化利益聯(lián)結等方面統(tǒng)籌推進，按照填平補齊的原則，重點建設和完善“三個基地”、“三個體系”和“一個機制”，構建產業(yè)鏈條相對完整、市場主體利益共享、抗市場風險能力強的特色農產品優(yōu)勢區(qū)。

（一）標準化生產基地
   建設標準化生產示范基地，推進品種選擇、生產過程、終端產品的標準化，把標準化生產示范基地建設成為原料供應基地、名特產品的第一車間，因地制宜發(fā)展休閑農業(yè)、觀光農業(yè)，實現(xiàn)農旅互動、融合發(fā)展，提高特色農產品的產業(yè)化水平。
  1.特色糧經標準化基地。加強農田水利等基礎設施建設，根據(jù)生產需要，建設標準化生產田塊、田間道路、排灌溝渠、水利和電力設備設施。推廣特色糧經作物良種，加快品種改良與更新?lián)Q代，提高良種覆蓋率。集成組裝綠色高產高效技術模式，推廣物理防治和生物防治病蟲害、測土配方施肥、節(jié)水灌溉、施用有機肥等技術。
  2.特色園藝標準化基地。推進水、電、路、渠、土地平整等田間工程，溫室大棚、集約化育苗、田頭預冷等生產基礎設施建設。應用防蟲網(wǎng)、粘蟲板、殺蟲燈、性誘劑等綠色防控技術，集成避雨栽培、水肥一體化、有機肥替代化肥等綠色栽培模式。推廣生物肥料等生態(tài)栽培技術。加強品種改良與更新?lián)Q代。推行生產檔案統(tǒng)一編制，詳細記載農事操作。
  3.特色畜禽標準化養(yǎng)殖場。建設特色畜禽標準化養(yǎng)殖圈舍、配備標準化飼養(yǎng)設備、環(huán)境控制設備。更新特色畜禽品種，淘汰生產能力低、經濟效益差的品種。促進生產流程標準化，制定并實施科學規(guī)范的畜禽飼養(yǎng)管理規(guī)程，嚴格遵守飼料、飼料添加劑和獸藥使用有關規(guī)定，生產過程實行信息化動態(tài)管理。促進防疫制度化，完善防疫設施，科學實施畜禽疫病綜合防控措施，對病死畜禽實行無害化處理。建設養(yǎng)殖廢棄物資源化利用設施裝備。
  4.特色水產標準化生產基地。推進養(yǎng)殖池塘標準化改造，推進工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖、池塘工程化循環(huán)水養(yǎng)殖、外海深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖、內陸環(huán)保型網(wǎng)箱養(yǎng)殖、灘涂養(yǎng)殖、筏式養(yǎng)殖和稻漁綜合種養(yǎng)，完善循環(huán)用水、水質凈化、廢水資源化處理等設施設備。配備水質監(jiān)控、疫病防控、質量檢測裝備，推廣物聯(lián)網(wǎng)技術和相關設施設備建設。完善養(yǎng)殖管理制度，細化養(yǎng)殖設施設備管理、水產品生產記錄、投入品使用記錄和安全使用、病害防控、養(yǎng)殖廢水處理、水產品質量安全自檢等制度規(guī)范等。
  5.林特產品標準化生產基地。實施整地、土壤改良和培肥，加快品種改良、栽植，推進撫育管護改造等。建設灌溉與排水、輸配電、道路、管護房、圍欄、標識牌、有害生物防控、森林防火等基礎設施。推進標準化生產技術，鼓勵適度采用大苗、大穴、大肥建設，加強撫育管理，促進較快成林。
（二）加工基地
  根據(jù)不同區(qū)域、不同產業(yè)的發(fā)展情況，因地制宜，以發(fā)展具有地方和民族特點的特色農產品產地初加工和精深加工為重點，積極整合和規(guī)范發(fā)展各類農產品加工產業(yè)集聚園區(qū)，加快實現(xiàn)加工園區(qū)化、園區(qū)產業(yè)化、產業(yè)集聚化，最大限度挖掘特色農產品的增值潛力。
  1.特色農產品產地初加工。支持農戶和農民合作社改善儲藏、保鮮、烘干、清選分級、包裝等設施裝備條件，促進商品化處理，減少產后損失。積極推廣適用技術，因地制宜建設初加工設施，提升農產品初加工水平。
  2.特色農產品精深加工?？茖W集成應用生物、工程、環(huán)保、信息等技術發(fā)展特色農產品精深加工，推動非熱加工、新型殺菌、高效分離、節(jié)能干燥、清潔生產等新技術在農產品加工領域的應用，提升特色農產品利用的便利度和效率。積極開發(fā)以特色農產品為原料的功能性食品。
  3.特色農副產品及加工副產物綜合循環(huán)利用。推動特色農產品及其加工副產物循環(huán)利用、全值利用、梯次利用，采取先進的提取、分離與制備技術，集中建立副產物收集、運輸和處理渠道，加快推進秸稈、油料餅粕、果蔬皮渣、畜禽皮毛骨血、水產品皮骨內臟等副產物綜合利用，開發(fā)新能源、新材料、新產品等，不斷挖掘農產品加工潛力、提升增值空間。

（三）倉儲物流基地
  在現(xiàn)有農產品流通體系的基礎上，因地制宜依托公路網(wǎng)、鐵路網(wǎng)、新增支線機場、電商企業(yè)布局，完善倉儲物流設施，不斷提高特色農產品流通效率。
  1.產地收儲設施。在充分利用現(xiàn)有收儲設施的基礎上，在產地就近建設預選分級、加工配送、包裝倉儲等基礎設施，完善收購網(wǎng)點，配套建設倉儲、物流、冷鏈設施。根據(jù)本地現(xiàn)有集散基礎，規(guī)范建設一批田頭市場。鼓勵各大農產品電商平臺在產地建設電商服務站點。
  2.產地批發(fā)市場。建設完善專業(yè)批發(fā)市場，推動現(xiàn)有產地批發(fā)市場轉型升級，完善標準化交易專區(qū)、集配中心、冷藏冷凍、電子結算、檢驗檢測等設施設備，加強廢棄物循環(huán)利用與處理、安全監(jiān)控等設施建設，提升農產品批發(fā)市場綜合服務功能。
  3.冷鏈物流體系。加強分級、包裝、預冷等設施建設，提高商品化處理能力。發(fā)展保溫、冷藏運輸，穩(wěn)定商品質量、減少損耗。完善冷鏈配送設施建設，發(fā)展具有集中采購、跨區(qū)域配送能力的現(xiàn)代化配送中心。

（四）科技支撐體系
  把新品種培育和技術創(chuàng)新作為提升特色農產品市場競爭力的戰(zhàn)略措施，加大特色農產品品種資源保護等基礎工作，加強新品種培育和提純復壯，完善良種繁育體系和科技支撐體系。
  1.新品種培育與良種繁育。加強特色農產品品種資源基因原生地保護，收集名、特、優(yōu)、稀農產品品種資源，加大野生資源的馴化和品種創(chuàng)新工作力度。持續(xù)培育特色農產品新品種，進行品種提純、復壯，保持和改良特色農產品的優(yōu)良品質特性。根據(jù)特色農產品良種需求，建設和布局良種繁育基地，發(fā)展多種形式的良種生產供應體系，大幅度提高良種覆蓋率。

  2.生產與加工技術創(chuàng)新。依靠企業(yè)、高校及科研院所、新型經營主體等，重點解決特色種養(yǎng)技術、專用農資、專用機械、病蟲害防治、疫病防控、儲藏保鮮等關鍵問題。支持果品、蔬菜、茶葉、菌類、道地藥材、水產品等營養(yǎng)功能成分提取技術研究，開發(fā)營養(yǎng)均衡、養(yǎng)生保健的加工食品。開展精深加工技術和信息化、智能化、工程化裝備研發(fā)，提高關鍵裝備國產化水平。
  3.生產技術培訓與推廣。充分發(fā)揮農業(yè)技術（畜牧、水產）推廣體系優(yōu)勢，采取田間指導和集中授課的方式，對農戶加強特色農產品生產指導，通過網(wǎng)絡、手機APP等方式強化與農戶的溝通反饋，及時對新技術、新品種生產效果進行收集，有計劃、分層次的向農戶傳授新技術、新技能。加強科技示范，培育示范農戶、樹立示范基地，通過鮮活的例子帶動農戶掌握和推廣運用新技術，提高生產效率和產品品質。
（五）品牌建設與市場營銷體系
  遵循品牌發(fā)展規(guī)律，充分發(fā)揮品牌引領作用，重點抓好“創(chuàng)新、品質、管理、誠信”等重點環(huán)節(jié)，完善市場營銷體系，提高特色農業(yè)品牌的知名度和美譽度，擴大消費市場容量，不斷提升產業(yè)效益。
  1.特色品牌培育。支持綠色食品、有機農產品、地理標志農產品和森林生態(tài)標志產品等的申請認證和擴展。依托特優(yōu)區(qū)創(chuàng)建，加強傳統(tǒng)品牌的整合，集中建設一批叫得響、有影響的區(qū)域公用品牌作為特優(yōu)區(qū)的“地域名片”，提升管理服務能力，培育和擴大消費市場，實現(xiàn)優(yōu)勢優(yōu)質、優(yōu)質優(yōu)價。緊盯市場需求，堅持消費導向，擦亮老品牌，塑強新品牌，努力打造一批國際知名的企業(yè)品牌。運用地域差異、品種特性，創(chuàng)建一批具有文化底蘊、鮮明地域特征“小而美”的特色農產品品牌。做好品牌宣傳推介，充分利用各種媒體媒介做好形象公關，講好品牌故事，傳播品牌價值，擴大品牌的影響力和傳播力。
  2.品牌管理與保護。切實提升品牌管理水平，建立特色品牌目錄制度，優(yōu)化品牌標識，建立區(qū)域公用品牌的授權使用機制和品牌危機預警、風險規(guī)避和緊急事件應對機制。構建完善品牌保護體系，實時監(jiān)控、評估品牌狀態(tài)，綜合運用協(xié)商、輿論、法律等手段打擊各種冒用、濫用公用品牌行為。確保誠信合法經營，以樹立“百年品牌”、打造“百年企業(yè)”為目標，營造良好品牌建設環(huán)境。
  3.市場營銷體系。立足特色產業(yè)發(fā)展實際，借助農產品博覽會、農貿會、展銷會等渠道，充分利用電商平臺、線上線下融合、“互聯(lián)網(wǎng)+”等各種新興手段，靈活運用拍賣交易、期貨交易等方式，加強特色農產品市場營銷，擴大特色農產品市場占有率。支持新型經營主體發(fā)展特色農產品的物流運輸、快遞配送，開展“農批對接”、“農超對接”、“農社對接”、“農校對接”等各種形式的產銷對接，以委托生產、訂單農業(yè)等形式形成長期穩(wěn)定的產銷關系。
（六）質量控制體系
  質量是特色農產品的生命線。通過加強質量控制體系建設，確保特色農產品高品質與質量安全，控制產業(yè)發(fā)展風險，促進特色農產品品牌創(chuàng)建和特色產業(yè)持續(xù)發(fā)展。
  1.生產和產品標準體系。按照與國家、國際標準接軌的要求，完善特色農產品標準體系，形成從生產、加工、倉儲、物流等系列標準，加強標準的貫徹落實，做到有標必依，組織標準化生產技術和管理措施的示范推廣。推行產地標識管理、產品條碼制度，做到質量有標準、過程有規(guī)范、銷售有標志、市場有監(jiān)測。
  2.投入品和產品檢測能力建設。加強確保農產品質量安全的實驗室、檢驗監(jiān)測設備等基礎設施建設。定期對特優(yōu)區(qū)內特色農產品生產資料監(jiān)督檢查，確保特色農產品生產投入品的安全。加強特色農產品檢測機構建設和人員培訓，在農產品質檢機構完善的區(qū)域增加特色農產品檢測業(yè)務，重點加強檢測人員培訓，提高業(yè)務水平。
  3.產品追溯和質量監(jiān)管體系。運用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等技術，搭建信息化追溯平臺，統(tǒng)一追溯模式、統(tǒng)一業(yè)務流程、統(tǒng)一編碼規(guī)則、統(tǒng)一信息采集，實現(xiàn)對特色農產品生產投入品、生產過程、流通過程進行全程追溯，規(guī)范生產經營行為。加強對特優(yōu)區(qū)內特色農產品質量的監(jiān)督抽查，突出產地環(huán)境監(jiān)控、投入品監(jiān)管、生產技術規(guī)范、市場準入、市場監(jiān)測等關鍵環(huán)節(jié)，構建從田間到餐桌全程控制、運轉高效、反應迅速的特色農產品質量管理體系。
（七）建設和運行機制
  按照政府支持、企業(yè)運營的基本原則，處理好政府與各類市場主體的關系，形成分工明確、各司其職的體制機制。特優(yōu)區(qū)所在地的地方政府及行業(yè)主管部門作為創(chuàng)建主體，要根據(jù)地區(qū)實際，科學確定特色優(yōu)勢品種和重點區(qū)域，組織申報創(chuàng)建特優(yōu)區(qū)，加強對特優(yōu)區(qū)建設的指導、服務和監(jiān)督，加大對特優(yōu)區(qū)建設的支持力度。要強化特優(yōu)區(qū)公用品牌的管理，維護品牌的權威性，提升品牌價值。特優(yōu)區(qū)內各類龍頭企業(yè)、合作社、家庭農場、種養(yǎng)大戶等是自主經營的市場主體，按照市場化原則開展生產經營。鼓勵新型經營主體發(fā)展特色農產品標準化生產，提升生產技術和產品品質，采用資源節(jié)約型、環(huán)境友好型生產模式，推動特優(yōu)區(qū)可持續(xù)發(fā)展。引導特優(yōu)區(qū)內新型經營主體與農民建立合理、長期、穩(wěn)定的利益聯(lián)結機制，帶動特優(yōu)區(qū)內農民持續(xù)增收，保障農民合理分享產業(yè)發(fā)展收益。
五、國家級特優(yōu)區(qū)的重點品種與布局

  我國特色農產品種類多、產業(yè)發(fā)展不均衡、市場需求差異大。為突出國家級特優(yōu)區(qū)的輻射帶動作用，統(tǒng)籌考慮農業(yè)資源稟賦、環(huán)境承載力、產業(yè)基礎及發(fā)展?jié)摿Φ?，按照既要強調“特色”、更要突出“優(yōu)勢”的原則，聚焦發(fā)展五大類特色農產品中的29個重點品種（類）。其中，對生產規(guī)模比較大、區(qū)域分布廣、帶動農戶多的，選擇具體品種創(chuàng)建，包括馬鈴薯、蘋果、茶葉等；對單個品種產業(yè)規(guī)模小、產品功能相似、適生區(qū)域相近的，按多個品種歸類創(chuàng)建，包括特色糧豆、道地藥材、食用菌等；由于特殊的生產銷售模式，難以細分品種的，按照生產銷售模式創(chuàng)建，包括特色出口蔬菜及瓜類、季節(jié)性調運大宗蔬菜及瓜類等（全國特優(yōu)區(qū)創(chuàng)建重點品種及區(qū)域見附表）。省級特優(yōu)區(qū)不局限于這29個品種（類），可根據(jù)本地實際，自行選擇創(chuàng)建品種，確定創(chuàng)建區(qū)域。

（一）特色糧經作物
  積極創(chuàng)建馬鈴薯、特色糧豆、特色油料、特色纖維、道地藥材特優(yōu)區(qū)。馬鈴薯重點推進加工產品多元化，延長產業(yè)鏈，著重加強種薯基地建設、種薯資源管理，推廣綠色高產高效栽培技術，大力發(fā)展馬鈴薯加工業(yè)。特色糧豆突出其品質優(yōu)良、營養(yǎng)豐富的特征，加快功能性食品開發(fā)，促進出口，著重加強品種選育，推廣綠色高產高效栽培技術，加強加工出口基地建設和品牌建設。特色油料突出其油用性，兼顧多種休閑營養(yǎng)食品開發(fā)，著重加強高產高油品種培育，推廣綠色高產高效栽培技術，推進加工品開發(fā)和品牌培育。蠶繭、麻類等特色纖維突出其歷史傳承價值，重鑄“絲綢之路”輝煌，著重加強優(yōu)質品種選育和推廣、標準化生產基地建設、加工設備研制、副產品綜合利用。道地藥材突出為中醫(yī)藥事業(yè)傳承發(fā)展提供物質基礎，加強道地藥材的保護，建立種質資源保護體系，推動道地藥材區(qū)域化、規(guī)范化、生態(tài)化生產，規(guī)范栽培和加工，推進原產地認證，建設現(xiàn)代生產物流體系。

（二）特色園藝產品
  積極創(chuàng)建特色出口蔬菜及瓜類、季節(jié)性外調大宗蔬菜及瓜類、蘋果、柑橘、梨、桃、葡萄、熱帶水果、獼猴桃、食用菌、茶葉、咖啡、花卉特優(yōu)區(qū)。特色出口蔬菜及瓜類突出提升產品國際競爭優(yōu)勢，帶動區(qū)域經濟發(fā)展，著重加強良種繁育和推廣、質量標準體系建設、采后處理和深加工。季節(jié)性外調大宗蔬菜及瓜類突出利用不同區(qū)域自然資源優(yōu)勢，滿足各地淡季瓜菜需求，形成錯位競爭，著重加強標準化瓜菜基地、產地批發(fā)市場和冷鏈物流設施建設。蘋果突出提升生產技術水平，完善市場營銷和生產合作組織，延長產業(yè)鏈條，著重加強標準化果園、采后處理、倉儲物流和精深加工等設施建設。柑橘突出發(fā)展輕簡綠色栽培技術，拓展鮮果加工業(yè)，著重加強能適應機械化、高產優(yōu)質和多抗品種的推廣，病蟲害綠色防控、標準化果園建設、加工產品開發(fā)、培育知名品牌。梨突出提升品種品質，強化市場營銷和產品加工，著重加強品種保護、推廣省力化和優(yōu)質化栽培技術、提升采后分級包裝和商品化處理能力。桃突出發(fā)展早晚熟品種，提升產品均衡上市能力，著重發(fā)揮各產區(qū)優(yōu)勢，調整優(yōu)化內部品種結構，開發(fā)低糖、高酸等差別化、個性化品種，推行標準化、綠色生產，延長產業(yè)鏈條。葡萄及特色漿果突出品種品質的提升，適應市場需求，擴大出口，著重加強無核、優(yōu)質、抗病、耐儲運品種培育，推廣農藝農機結合的輕簡化栽培技術，采后商品化處理，推進葡萄及特色漿果的精深加工。熱帶水果突出產品的多元化開發(fā)，加強市場營銷和產品商品化處理，著重加強品種改良、標準化種植、產后處理、貯藏保鮮和精深加工，打造熱帶水果全產業(yè)鏈。獼猴桃突出提升產品品質，培育知名品牌，拓展國際市場，著重加強良種繁育基地建設和高標準核心示范基地建設，發(fā)展果品采后商品化的初加工業(yè)、果品精深加工業(yè)。食用菌突出優(yōu)質新品種的開發(fā)馴化和標準化生產，提升產品效益，著重加強食用菌菌種繁育基地建設和設施升級，提升產品質量，開發(fā)多樣性產品和市場。茶葉突出國際高端市場的開拓，提升出口產品競爭力，著重加強茶樹品種改良、提高茶園機械化水平，標準化生產基地建設、初制茶廠改造與加工環(huán)境整治，打造區(qū)域公用品牌?？Х韧怀霎a品品質提升，擴大生產規(guī)模和技術水平，著重加強優(yōu)質咖啡豆原料基地、精加工生產基地和市場營銷體系建設，培育咖啡知名品牌，提升產業(yè)國際市場競爭力與影響力。花卉突出新品種的開發(fā)培育，加強國際市場的開發(fā)，著重加強品種創(chuàng)新、栽培與繁殖技術研發(fā)、專利申請和保護、完善鮮切花行業(yè)標準、市場體系和花卉供銷網(wǎng)絡建設。

（三）特色畜產品
  積極創(chuàng)建特色豬、特色家禽、特色牛、特色羊、特色馬驢特優(yōu)區(qū)。特色豬突出提升特色品種的經濟價值，推進特色產品及副產品精深加工業(yè)發(fā)展，著重加強地方豬品種保護和開發(fā)利用，加快品種改良創(chuàng)新，提升產品品質，加快市場培育，進一步推進產業(yè)發(fā)展。特色家禽突出強化生產模式和生產技術提升，著重加強特色品種保護，推進標準化生產，區(qū)域性公用品牌建設，構建產品加工和冷鏈物流配送體系，提升產業(yè)化水平。特色牛突出開發(fā)地方牛品種高檔牛肉和牛肉制品，促進特色產品加工業(yè)發(fā)展，著重加強品種繁育，推廣標準化規(guī)模養(yǎng)殖，推行精細分割和精深加工，打造優(yōu)質安全綠色的牛肉品牌。特色羊突出提升個體繁殖性能和產肉、產毛（絨）和羊毛（絨）品質，推廣適度放牧和舍飼相結合的養(yǎng)殖技術，保護草地，緩解草畜矛盾，著重加強品種保護和改良，發(fā)展標準化規(guī)模養(yǎng)殖，培育和推廣特色品牌。特色馬、驢突出優(yōu)良品種選育，發(fā)展特色產品精深加工業(yè)，特色馬、驢優(yōu)勢區(qū)著重加強馬和驢品種繁育體系建設，推行標準化規(guī)模養(yǎng)殖，穩(wěn)定基礎母畜存欄，逐步擴大生產能力，培育和推廣特色品牌。

（四）特色水產品
  積極創(chuàng)建淡水養(yǎng)殖產品和海水養(yǎng)殖產品特優(yōu)區(qū)。淡水養(yǎng)殖產品突出提升病害監(jiān)測防控水平，提高水產品品質，著重加強水產種質資源保護，推進生態(tài)健康養(yǎng)殖，推動淡水養(yǎng)殖產品深加工，延長產業(yè)鏈，提升價值鏈。海水養(yǎng)殖產品突出扶持養(yǎng)殖和加工龍頭企業(yè)，提高養(yǎng)殖加工比例與產業(yè)化水平，著重加強水產種質資源保護，發(fā)展工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖、海洋牧場和深水抗風浪網(wǎng)箱養(yǎng)殖，推進海水養(yǎng)殖產品深加工，推動一二三產業(yè)融合發(fā)展。

（五）林特產品
  積極創(chuàng)建木本油料、特色干果、木本調料、竹子特優(yōu)區(qū)。木本油料突出提升良種化水平，優(yōu)化品種結構，強化生產能力建設，著重形成相對完備的木本油料類產、供、銷產業(yè)鏈條，提高副產品的綜合利用。特色干果突出生產能力提升，加強優(yōu)質高附加值的特色產品開發(fā)和精深加工，扶持產業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展，著重加強良種繁育與優(yōu)良品種鑒選，加強基地建設，推進生產技術與產品的標準化，開發(fā)優(yōu)質特色果品系列產品，培育一批名牌產品，加強特色果品質量安全管理。木本調料突出特色產品的標準化生產，強化產品開發(fā)和市場營銷，提升產品附加值，拓展國際市場，著重加強良種繁育和推廣，以加工企業(yè)為龍頭帶動產業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)木本調料標準化生產，開發(fā)系列特色木本調料產品，做精做強名牌產品。竹子突出加強產品精深加工業(yè)的發(fā)展，擴大竹產品市場，著重是提升竹林經營水平，促進原竹和竹筍產量質量雙增長，增加竹產業(yè)直接就業(yè)人數(shù)，提高竹資源綜合利用率，促進一二三產業(yè)融合發(fā)展。